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中马钦州产业园区:走出欠发达地区创建产业园区新路子

2016/11/17 12:48 广西日报 吕勇

  中马钦州产业园区是中国政府与马来西亚政府的合作项目,也是继中新苏州工业园区、中新天津生态城之后中国政府与外国政府合作建设的第三个园区。习近平总书记提出,要把中马钦州产业园区建成“中马投资合作旗舰项目”和“中国-东盟合作示范区”。在国家实施“一带一路”战略背景下,这样的战略定位对该园区发展提出了高要求和高期待。经过前期的建设,中马钦州产业园区通过发展模式创新,基本实现启动区“三年打基础”目标,目前正迈向“三年见成效”新阶段,初步探索出一条欠发达地区创建新型产业园区的新路子。

 

  做法:确定发展模式,突出五个“创新”

 

  改革开放以来,产业园区是驱动中国各地经济发展的火车头。从园区经济发展历程来看,中国园区经历了不同的发展阶段及类型,即第一代工业集中型园区、第二代产城融合型园区、第三代科教创新型园区。中马钦州产业园区在总结园区经济发展历程的基础上,明确提出创建我国新一代国际化、创新型园区,即中国第四代开发园区——自由贸易型园区。为此,该园区以发展模式创新为抓手,初步探索出促进园区发展的好做法。主要突出五个创新。

 

  创新园区开发体系,以资本为导向开发园区。土地经营是传统园区开发的重点,中马钦州产业园区试图超越传统园区单一的土地经营模式,将土地经营、城市经营、产业经营和资本经营相互结合,注重以社会资本投入为主进行园区开发。因此,园区放大财政资金的杠杆效应,设立直投资金、产业投资基金、城市发展基金等资本形式,通过股权投资、参与增发等方式引进一批战略性新兴产业,发挥资本对园区开发建设的拉动作用。

 

  创新园区发展平台,搭建科技金融产业发展平台助推园区产业发展。发挥园区在区位、市场、资源、政策、国际合作等方面综合优势,优先考虑与一批龙头商、集成商、先导商进行战略合作。通过构建一批科技金融产业发展平台,探索形成“一个龙头、一个基地、一支基金和一批企业”的发展模式,实现战略性新兴产业的平台化、集群化发展。目前,园区已初步建立中国-东盟植物药与天然药研究及产业化基地等多个产业发展平台,加快带动产业集群化入园。

 

  创新国际产能合作形式,建构跨国产业链与服务链。以东盟地区尤其是中马两国产业发展为基础,依托“两国双园”合作框架,围绕燕窝、清真食品、棕榈油深加工等建构跨国产业链和服务链,创新国际产能合作新形式,实现国际产能合作及互补。

 

  创新人力资源合作体系,与国内外一流伙伴合作加快园区建设。园区发展,人才为本。通过与国内外一流伙伴合作,比如与中新苏州工业园区规划设计院、上海博尔捷人力资源产业集团、新华社亚太日报等合作,初步解决了园区人才匮乏的大难题,提升园区人力资源管理服务与水平。

 

  创新园区发展政策,以体制机制创新建设广西改革创新先行园区。以改革创新的思路和办法推进园区建设,是中马钦州产业园区所秉承的基本理念。为建成广西改革创新先行园区,中马钦州产业园区在人事与绩效考评体制、行政管理体制、国有资产管理体制、征拆管理体制等方面进行了多项探索与创新,均有成效。

 

  启示:谋求合作共赢,注重四个“坚持”

 

  中马钦州产业园区地处产业基础相对落后、技术人才不足的欠发达地区,而在国内欠发达地区创建跨国产业园区尚无成功先例可循,园区的先行探索对欠发达地区开展园区建设具有重要启示。

 

  坚持“合作先导”是建设跨国产业园区的基本前提。中马钦州产业园区是在“两国双园”框架下进行建设的跨国园区。为加强两国合作,中马两国建立了“两国双园”联合合作理事会,完善了司局级联络机制,在国际产能合作、跨境电子商务合作、跨境金融开放与合作等方面建构了多领域、高层次的合作。此外,园区还积极与国内外一流伙伴进行合作,使国内外优势资源为我所用。因此,做好“合作”这篇大文章,实现合作共赢,可以促进园区快速发展。

 

  坚持“创新引导”是建设新型产业园区的内在要求。在欠发达地区建设产业园区不能简单照搬传统园区的产业发展思路,应注重以改革创新的思路和办法开展园区规划和建设。为建成广西改革创新先行园区,中马钦州产业园区率先在园区内开展工程总承包模式(EPC)试点,还在人事与绩效考核体制、征拆安置体制、行政管理体制等方面都进行了重大探索和创新,初步解决了事关园区发展的一系列重大问题,加快了园区建设步伐。这充分说明,在欠发达地区进行产业园区建设,只有坚持创新引导,结合当地实际进行体制机制创新,才能使园区实现跨越式发展。

 

  坚持“资本主导”是发展新型园区的重要思路。产业园区建设需要发挥市场的决定性作用,做到“园区发展市场说了算”。中马钦州产业园区积极发挥市场在园区建设中的决定性作用,探索建立以资本为导向的园区开发体系。通过放大财政资金的杠杆效应,改变了传统园区单纯以土地经营为主的开发模式,充分发挥社会资本在园区开发中的主导作用。中马钦州产业园区创建实践证明,坚持“资本主导”能快速拉动园区开发建设。

 

  坚持“绩效督导”是提升园区管理服务水平的有效手段。产业园区“从无到有”“从小变大”需要一批敢于干事创业的人;园区建设要取得成效,必须调动广大干部职工参与园区建设的积极性。为激发干部职工的积极性,园区管委会特别重视“绩效督导”,比如实行项目推进与绩效挂钩的工作机制,定期对管委会领导及各部门完成项目推进情况进行评估,评估结果与年底绩效挂钩等。中马钦州产业园区的做法表明,实施公平合理的绩效考核办法,对园区发展起到重要的激励作用。

人民日报客户端

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